Обзор информационного пространства по антикоррупционной тематике с 11.03. по 15.03.2013

 

Обзор  информационного пространства по антикоррупционной тематике с 11.03. по 15.03.2013

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Россия: кризис коммунальщиков


Бессистемные и неубедительные попытки федеральных и региональных чиновников сдержать непомерный рост коммунальных тарифов, похоже, провалились. Все больше субъектов РФ могут «похвастать» резким повышением стоимости услуг.

Мониторинг, проведенный Минразвитием в полусотне регионов, показал, что в 42-х из них, начиная с Нового года, произошел фактический сверхнормативный рост тарифов.

При этом отопление подорожало в 15-ти субъектах. Максимальный рост зафиксирован в Челябинске - 169%, Ленинградской области и Санкт-Петербурге - соответственно 160% и 135%,  на Камчатке -132%. Причина объясняется повышением норматива потребляемого тепла.

Резкое подорожание горячей воды произошло тоже в 15 регионах. В этой сфере лидерами стали: Краснодарский край - 150%, Новосибирская область - 142%, Еврейская АО - 132%. Холодная вода стала дороже в 16-ти областях.

Там, где увеличение коммунальных плат подтвердилось, исполнительные власти были вынуждены снизить тарифы и произвести перерасчеты уже оплаченных сумм. На федеральном уровне подготовлены дополнения в Жилищный кодекс, которые определяют возможные максимальные и минимальные  пределы изменений в оплате услуг ЖКХ.  Они закрепляют и узаконивают требование президента о допустимой величине роста платежей не более чем на 6% ежегодно.

Глава Минразвития поручил рабочей группе усилить контроль над изменениями тарифов, которые будут происходить в июле т. г. при плановом повышении расценок, а также в сентябре при открытии отопительного периода.

Усиленное внимание к проблемам, периодически возникающим вокруг ЖКХ, не случайно. Власти всех уровней прекрасно понимают: сегодня трудности носят экономический характер, завтра - политический. Высокая стоимость услуг уже сейчас для малообеспеченных людей становится неподъемной. Отмечены случаи, когда местные чинуши в ответ на жалобы цинично предлагают присматривать квартиры поменьше.

Центральная власть вряд ли сможет что-либо изменить в противостоянии жильцов и ЖКХ. Причины этому простые: изношенность коммунальной инфраструктуры и всепоглощающая коррупция, которой пока не страшны ни властные указания, ни робкие попытки навести порядок.

Государство в этой ситуации может, конечно, часть коммунальной ноши переложить на свои плечи. Но это уже было при социализме. Иждивение - не лучший способ исправить положение. К тому же излишек денег в государстве с годами не увеличивается. Да и толку от денежных вливаний будет чуть. Та же коррупция быстро сориентируется и направит потоки в «нужную» сторону.

Вот и выходит, что головная боль государства, вызванная положением в коммунальной сфере, в ближайшие годы будет только усиливаться. И действенное лекарство для выздоровления еще предстоит найти.

 

Обсуждается законопроект об уголовной ответственности юридических лиц

Предлагается ввести уголовную ответственность для юридических лиц как самостоятельных субъектов преступления. С данной инициативой повторно вышел Следственный комитет Российской Федерации.

Если обратиться непосредственно к сайту Следственного комитета Российской Федерации, то одним из оснований выхода с такой инициативой явилась попытка привести законодательство России в соответствие с мировыми стандартами. Так, например, существует статья 26 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, которая устанавливает обязанность введения уголовной ответственности юридических лиц за причастность к преступлениям коррупционной направленности, относя к категории коррупционных преступлений, в том числе подкуп должностных лиц иностранного государства и корпоративную коррупцию в коммерческих организациях.

Отсутствие данного закона является препятствием для России при решении вопросов о возврате денежных средств, приобретенных юридическими лицами с нарушением норм действующего уголовного законодательства.

По словам специалиста Центра Правовых Технологий «ЮРКОМ» Владимира Романова, законопроектом предлагается ввести для компаний, виновных в совершении преступления, целый ряд ограничений, например, необходимость согласования сделки, которая прямо или косвенно повлечет отчуждение или приобретение имущества на сумму более 25% от балансовой стоимости всех активов. Естественно, данным законопроектом не предлагается применять к юридическим лицам такие виды наказаний, как заключение под стражу или арест, поскольку это невозможно по объективным причинам.

Главное отличие нового законопроекта от предлагавшегося к принятию ранее - юридические лица становятся самостоятельным субъектом преступления. Первоначальная версия законопроекта предполагала введение ответственности для юридических лиц, если в действиях руководителя юридического лица будет установлен состав преступления. И именно это вызывало наибольшие вопросы у специалистов и простых граждан, поскольку юридическое лицо не может действовать самостоятельно в отрыве от воли его руководителя, учредителя или иного физического лица.

Сама возможность уголовной ответственности для юридических лиц не является чем-то необычным, даже для России. Ведь существует же административная ответственность юридических лиц, и это обстоятельство ни у кого не вызывает удивления. В целом, при правильной правовой подготовке документа и учете мнения специалистов, установление такого рода ответственности в законодательстве должно привести к положительным результатам.

 

Общественные и президентские советы будут выбирать через интернет

Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти и советы при президенте будут формироваться путем интернет-голосования по аналогии с Советом по правам человека. Об этом рассказал «Известиям» источник в администрации президента.

Уже 1 июля в России может заработать новая схема работы общественных советов (по правам человека, межнациональным отношениям, противодействию коррупции и другие). В сентябре прошлого года Владимир Путин одобрил доклад о формировании общественных советов. Правительство в ближайшее время должно принять постановление о проведении выборов в их состав. Специальные комиссии будут предоставлять список квалифицированных кандидатов, а затем граждане из их числа выбирать будущих членов.

Изменения в порядке выборов должны коснуться и советов при президенте, только право принимать окончательное решение после голосования останется за президентом.

- Переформатирование общественных органов необходимо для развития демократии. Представителей должны выбирать граждане России, - подчеркнул собеседник издания в Кремле.

К написанию новых положений об общественных советах привлекли и Общественную палату, подтвердил «Известиям» ее член Иосиф Дискин. По его словам, подготовка нового порядка близка к завершению, документы представлены на обсуждение правительства. Затем проект указа будет представлен президенту.

При новой схеме один человек сможет входить только в один из общественных советов. До сих пор разрешено совмещение нескольких постов.

Член Общественной палаты Ольга Костина поддерживает новый принцип формирования президентских и общественных советов. Однако некоторые коллеги, по словам Костиной, выражают сомнение.

- Обычно граждане голосуют за людей, о которых имеют представление, - сказала Костина. - Как правило, это медийные персоны. Об остальных кандидатах люди могут ничего не знать, а именно среди них могут оказаться профессионалы.

Член Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при президенте протоиерей Всеволод Чаплин не видит реальных перспектив у системы интернет-голосования.

- Будет избран не тот, кто реально представляет верующих, а тот, кто криклив, склонен к ярким, но опасным фразам, имеет способности к популизму, - полагает Чаплин.

Член Совета по делам казачества при президенте Валентина Иванова с оптимизмом относится к перспективе выборов. По ее мнению, если кто-то из лидеров общественного мнения не заручился поддержкой интернет-сообщества, то это уже не лидер.

Представитель Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при президенте Павел Крашенинников считает новый порядок подходящим не для всех советов.

- Профессиональные советы не стоит затрагивать. А вот в СПЧ, действительно, должны быть персоны, которых поддерживает общество, - говорит он.

Внедрение системы интернет-голосования при формировании советов при президенте не единственное новшество Кремля. За год президентства Владимира Путина поменялась система отбора в Совет Федерации, Общественную палату, а также выборов депутатов Госдумы и глав регионов.

 

ГРЕКО: России удалось добиться ощутимого прогресса в антикоррупционной стратегии

 

Генеральная прокуратура Российской Федерации в 2012 г. провела работа по обеспечению эффективного участия Российской Федерации в деятельности Группы государств против коррупции (далее - ГРЕКО).

Группа государств против коррупции - организация, функционирующая при Совете Европы, осуществляет мониторинг выполнения государствами-участниками положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.

 

Ранее эксперты ГРЕКО провели анализ российского законодательства и посчитали недостаточным разъяснение пленума Верховного суда о том, что предметом взятки наряду с деньгами и иным имуществом «могут быть выгоды или услуги имущественного характера».

Как отмечается в докладе ГРЕКО, нематериальные преимущества, рыночную стоимость которых невозможно установить - например, позитивные отзывы в прессе, повышение по службе или предоставление возможностей по работе, выдачу дипломов, оказание сексуальных услуг и т.д. - не охвачены в положениях закона о взятке.

Статью о даче взятки эксперты ГРЕКО предложили дополнить понятиями «предложения», «обещания» и «просьбы» о предоставлении преимущества и «принятия предложения или обещания».

В понятие «взятка», по мнению экспертов ГРЕКО, должно быть включено получение должностным лицом выгод не только для себя и своих близких, но и для любых других третьих лиц, включая юридических лиц, таких, как политические партии или частные компании.

Заинтересованные ведомства предоставили Генпрокуратуре необходимые документы, на основании которых был подготовлен дополнительный отчет о выполнении рекомендаций, адресованных России по итогам совмещенных 1 и 2-го раундов оценки, в отношении которых ГРЕКО ранее был сделан вывод об их неполной реализации.

На прошедшем в декабре 2012 г. в г. Страсбурге (Франция) 58-ом пленарном заседании ГРЕКО было принято дополнение к отчету ГРЕКО о выполнении Российской Федерацией рекомендаций по итогам первых двух раундов оценки, что явилось завершением процедуры прохождения в отношении Российской Федерации данных раундов оценки.

В утвержденном дополнении к отчету России засчитано полное выполнение 15 рекомендаций и частичное выполнение 11 рекомендаций, невыполненных рекомендаций не осталось.

В целом принятие отчета по России в текущем виде является значительным успехом Российской Федерации, особенно на фоне ряда стран, признанных ГРЕКО «не выполняющими» рекомендации ГРЕКО и поставленных на усиленный мониторинг (т.е. периодическое отчитывание перед ГРЕКО до достижения необходимого уровня выполнения высказанных рекомендаций).

ГРЕКО отмечено, что Российской Федерацией за короткий срок, отведенный на реализацию высказанных рекомендаций ГРЕКО, проделана масштабная работа, принято значительное число нормативных правовых актов, реализованы различные стратегические меры.

В заключительной речи на пленарном заседании, на котором было принято дополнение к отчету ГРЕКО о выполнении Российской Федерацией рекомендаций 1 и 2-го раундов оценки, Президент ГРЕКО отметил, что России удалось добиться ощутимого прогресса «в антикоррупционной стратегии, политике и борьбе с коррупцией».

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ - РЕГИОНЫ

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ - УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Губернатор Сергей Морозов: «Государственные и правоохранительные органы должны объединиться, чтобы защитить жителей региона от произвола управляющих компаний»

Пресс-служба Губернатора и Правительства Ульяновской области


Об этом глава региона заявил на совещании с представителями прокуратуры, полиции и жилищно-коммунального комплекса 12 марта.

«По нашей инициативе в УМВД по Ульяновской области уже создано и действует специализированное подразделение, занимающееся правонарушениями в сфере ЖКК. Завтра в прокуратуре также будет обсуждаться вопрос мер воздействия на семь управляющих компаний, которые грубо нарушают права жителей нашего региона, выставляя им откровенно завышенные счета за ЖКУ, - заявил Сергей Морозов. - Я убежден, что убытки, которые несут управляющие компании из-за технических проблем или откровенной халатности, не должны перекладываться на граждан. Пока обслуживающие организации не будут заинтересованы в минимизации своих убытков, они не начнут техническое перевооружение. А это будет происходить до тех пор, пока мы вместе с правоохранительными органами не позаботимся о том, что перерасход ресурсов из-за неполадок будет оплачен из бюджета УК».

В связи с этим руководство Ульяновской области планирует с помощью Министерства регионального развития РФ произвести расчеты ресурсов, которые требуются для содержания многоквартирных домов. По мнению экспертов, после того, как официальные расчеты будут сделаны, может появиться возможность возложить на управляющие компании те расходы, которые сложились по их вине, то есть из-за несовершенства оборудования или нарушения правил его эксплуатации.

Кроме того, 13 марта Губернатор Сергей Морозов планирует обсудить с федеральным руководством предложения по внесению изменений в ряд нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы оплаты ЖКУ. В частности, глава региона планирует переговорить с представителями Правительства РФ об отмене постановления №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и внесении изменений в постановление №307 «О предоставлении коммунальных услуг гражданам».

Также начальник Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Ульяновской области Александр Нагорный  сообщил, что созданное в его ведомстве отделение по борьбе с преступлениями в сферах промышленности, строительства, транспорта  и жилищно-коммунального хозяйства укомплектовано компетентными кадрами в составе шести сотрудников. Помимо этого в подразделениях УМВД в Димитровграде и Инзе закреплены ответственные по противодействию правонарушениям в сфере ЖКХ.

«Основными задачами отделения стали выявление, предупреждение и пресечение экономических преступлений, в том числе коррупционной направленности, в сфере ЖКХ, а также преступлений, связанных с освоением  бюджетных денежных средств предприятиями ЖКХ, в том числе выделяемых в рамках приоритетных национальных проектов», - сообщил Александр Нагорный.

Специалисты также отметили, что жители региона, столкнувшиеся с такими правонарушениями, могут звонить на телефон доверия Управления экономической безопасности и противодействия коррупции по номеру 8(8422) 27-35-22.

 

Сергей Морозов поручил ужесточить ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств

Медиа 73

Сергей Морозов поручил в несколько раз ужесточить ответственность за  нецелевое  расходование бюджетных средств. В пятницу, 14 марта, на совещании по финансово-экономическим вопросам в поле зрения попали отремонтированные внутрипоселковые дороги. Например, на строительство дороги в Теренгульском районе было затрачено четыре миллиона рублей. Однако из-за использования дешёвых материалов и номинально подписанных актов приёма-сдачи работ, дороги после дождей «поплыли».

«Сейчас идёт работа по подписанию соглашений о строительстве и ремонте дорог с муниципальным образованиями, - сообщил министр промышленности и транспорта Ульяновской области Андрей Тюрин. - Ни одно муниципальное образование ни с первого, ни со второго раза не сдало документы, нельзя в один момент сделать всё сразу. Мы не пропускаем локальных смет, низких по прочности материалов. И берём на себя все обязательства».

В итоге Сергей Морозов отметил, что муниципалитетам на дороги из областного бюджета не выделят ни копейки, поэтому нужно искать альтернативные источники финансирования, либо в несколько раз ужесточить ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств. «Во-первых, можно привлечь федеральные деньги, но федеральный центр просто так деньги не даёт. Второй вариант - жёсткое софинансирование. Но если раньше мы могли просто написать бумагу с просьбой выделить средства, то сейчас это не прокатит. Третий способ - привлечь регион огромное количество инвесторов. Для этого нужны большие вложения в инфраструктуру, но средств тоже нет. Другой вариант - резкое увеличение объёмов производства предприятий, но это тоже из области мечтаний. Ещё один способ - найти клад. И остаётся последнее - обеспечение жёсткого контроля финансирования».

Ульяновцы смогут ознакомиться с доходами чиновников и их семей

Мозаика

Правительством Ульяновской области одобрен законопроект, в соответствии с которым информация о доходах руководства Ульяновской области будет размещаться на официальных сайтах органов власти.

Теперь желающие смогут ознакомиться со сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера чиновников, их супругов и несовершеннолетних детей. После принятия закона эта информация кадровыми службами будет публиковаться на официальных интернет-ресурсах, а также в средствах массовой информации. Напомним, ранее информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера выкладывалась в добровольном порядке.

- Проект закона устанавливает перечень сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, подлежащих размещению на официальных сайтах, а также срок их размещения - не позднее 14 дней после окончания приема деклараций. Если сведения отсутствуют на официальных сайтах, редакциям СМИ сведения будут предоставляться по запросу, - рассказал директор государственно-правового департамента регионального правительства  Алексей Преображенский.

Разработчики законопроекта полагают, что доступность населению информации о доходах чиновников будет способствовать борьбе с коррупцией.

В пресс-службе правительства Ульяновской области уточнили, что в перечень местных чиновников, чьи сведения о доходах будут публиковаться на официальных сайтах, входят должности замгубернатора, первого зампредседателя и зампредседателя правительства,  министров, секретаря совета безопасности при губернаторе, председателя регионального избиркома, его заместителя, секретаря и членов  комиссии с правом решающего голоса.

Также в этот список вошли руководитель аппарата Законодательного собрания, председатель территориальной избирательной комиссии, председатель, его заместитель и аудитор счетной палаты, уполномоченные по правам человека, по противодействию коррупции, по правам ребенка и по правам предпринимателей в Ульяновской области. За основу публикаций о доходах будет браться подаваемая чиновниками декларация.

 

Ульяновские коммунальщики присвоили миллионы народных рублей

Мозаика

Представители отдела по пресечению преступлений в сфере ЖКХ облполиции подвели итоги и попросили ульяновцев оказать им содействие в работе.

- Если вам известно что-либо о фактах нарушения законодательства ресурсоснабжающими организациями и организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, просим незамедлительно сообщить на телефон доверия: 27-35-22 или подав заявление на сайте УМВД Ульяновской области, - говорят в ведомстве.

В 2012 году сотрудники подразделения полиции по экономической безопасности и противодействию коррупции раскрыли 40 преступлений, из них 35 тяжких и 2 - в крупном размере. В суд направили уголовные дела по 29 преступлениям.

За январь и февраль 2013 года сотрудники управления выявили 8 преступлений, из них тяжких и особо тяжких - 7, в том числе 7 коррупционной направленности.

В феврале направлено в суд уголовное дело по фактам коммерческого подкупа руководством одной из домоуправляющих компаний в Ульяновске, задержаны директор и заместитель директора данной организации при передаче 350 тысяч рублей. Они вымогали деньги у руководителя одного из «подрядчиков» за возможность заключения договора. И этот факт был не единичен. Часть денег представители организации получали наличными, а часть путем перевода на счета фирм, зарегистрированных в других городах. В результате руководство данной компании получило более миллиона рублей.

Сотрудники этого отдела установили, что на протяжении нескольких лет руководители ТСЖ завышали тарифы на оплату коммунальных услуг, при этом собранные деньги до ресурсоснабжающих организаций не доходили, а использовались ими в своих корыстных целях, например: на необоснованные выплаты вознаграждений и поощрений.

Кроме того, полицейские провели ряд экспертиз, в ходе которых выявлены лица, которые смогли «обогатиться» на косметическом ремонте подъездов, частичном ремонте крыш, строительстве спортивной площадки, асфальтировании придомовой территории. В итоге сумма причинённого товариществу ущерба составила более 20 миллионов рублей. Всего в суд в 2013 году направили уголовные дела по 7 преступлениям. 

 

Минимизировать зоны коррупционного риска

«Ульяновская правда»

59 процентов предпринимателей поддержали идею создания единого сайта с централизацией объявлений о продаже имущества. Внедрить единый автоматизированный программный комплекс, позволяющий в режиме «онлайн» отслеживать и учитывать сделки с земельными участками, принадлежащими Ульяновской области и муниципальным образованиям, в 2013 году планирует департамент госимущества и земельных отношений.

По мнению начальника отдела по обеспечению деятельности Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области Сергея  Миронова,  это повысит прозрачность управления земельными ресурсами, даст возможность чётче планировать налоговые поступления по земельному налогу и от продажи имущества. Именно на необходимость обеспечения открытости информации о земельных ресурсах говорил и президент России на заседании президиума Государственного совета в октябре прошлого года. При этом необходимо следить за целевым использованием земельных участков, передаваемых в муниципальную собственность. Если, например, выделяется земля для многодетных семей, то пусть она до них и дойдёт.

На расширенной коллегии департамента ГИЗО прозвучали и другие предложения по организации противодействия коррупции. В частности, создать единый сайт в сети Интернет для размещения на нём информации о выставленном на продажу имуществе Ульяновской области и имуществе, находящемся в хозяйственном ведении или оперативном управлении ОГУПов и созданных областью акционерных обществ. «В перспективе на этом информационном сайте можно будет публиковать и информацию о продаже муниципального имущества. Это позволит предпринимателям не рыскать по десяткам сайтов и не просматривать кучу газет в поисках интересующего объявления, а посещать единый сайт. Другим положительным следствием следует назвать повышение открытости проводимых аукционов по продаже имущества, снижающее шанс сговора при проведении торгов из-за отсутствия информации о таких торгах», - считает Миронов.

Кстати, в декабре прошлого года по заказу департамента НИЦ «Регион» провёл экспертный опрос ульяновских предпринимателей. 59 процентов опрошенных поддержали идею создания единого сайта с централизацией объявлений о продаже имущества и 64 процента - в отношении централизации объявлений о продаже земельных участков.   

В докладе представителя Уполномоченного прозвучало также предложение отслеживать случаи приватизации органами местного самоуправления земельных участков сельхозназначения, непосредственно граничащих с населёнными пунктами, с признаками перспективы последующего включения этих участков в границы населённых пунктов. По мнению Миронова, «такой поворот событий» даст возможность новому собственнику путём смены категории земли кратно увеличить её стоимость. «Та же самая операция, но проведённая муниципальным образованием, позволит направить доход от продажи новых участков в доходную часть муниципального бюджета, а не в чей-то карман», - убежден Сергей Владимирович.

«На наш взгляд, необходимо, оставаясь в рамках закона, продолжать минимизировать зоны коррупционного риска в сфере управления земельными ресурсами и имуществом, не дожидаясь возбуждения уголовных дел, наносящих урон репутации и инвестиционной привлекательности региона», - подчеркнул в своем докладе Сергей Миронов.

 

  • 1 128
[related-news]

Похожее

    {related-news}
[/related-news]