Сменить парадигму развития

Сменить парадигму развития

Губернатор обратился с ежегодным Посланием к депутатам Законодательного Собрания области, главам муниципальных образований и членам кабинета министров
Во вторник, восьмого декабря, губернатор Сергей Морозов выступил перед депутатами Законодательного собрания области, главами муниципальных образований и членами кабинета министров с ежегодным посланием, характеризующим особенности бюджета региона следующего, 2016 года.
Глава региона не скрывал, что все последние годы бюджеты области «были сложными», а бюджет-2016 - тяжел особенно. И при этом у региональной власти получилось сверстать сбалансированный документ. («За что необходимо сказать спасибо и депутатам ЗСО, активно работавшим над бюджетом», - сказал губернатор.)
Впрочем, задерживаться на понятных сложностях Сергей Морозов не стал. Более того, призвал всех «не размышлять только в плоскости антикризисной логики!», а двигаться дальше и использовать плюсы текущего момента.
Из особенностей главного финансового документа 2016 года необходимо выделить шесть. Его соответствие всем федеральным трендам и направлениям. То, что бюджет сверстан, в отличие от бюджетов большинства субъектов, с ростом собственных доходов. То, что он гарантирует сбалансированность и устойчивость муниципальных бюджетов (в них передадут более 11 миллиардов рублей). Сохранение социальной направленности (более 75 процентов всех расходов пойдут именно на «социалку»). Увеличение субсидирования практически всех отраслей. И, наконец, ситуация с дефицитом и госдолгом. Да, последний не будет снижен в 2016 году. Но он полностью вписывается в рамки, ограниченные Бюджетным кодексом РФ, и главное, в течение года будет продолжено замещение коммерческих кредитов бюджетными, что приведет к заметному снижению итоговых выплат. Что же касается дефицита бюджета, то он снижается третий год подряд: если в 2013 году дефицит составлял 15 процентов от доходов, а в заканчивающемся году - десять процентов, то в следующем - уже 4,5 процента. Такими темпами к 2018 году Ульяновская область впервые в новейшей истории выйдет на бездефицитный бюджет.
Не обошел Сергей Морозов в своем Послании и серьезные макро- и внешнеэкономические проблемы, такие, как инфляция, девальвация рубля, снижение цен на нефть, политическая ситуация. Все они приведут к тому, что, по экспертным оценкам, снижение ВРП по итогам 2015 года составит два процента (ВВП - более трех процентов).
Как быть и куда двигаться дальше? Ульяновская область - неотъемлемый субъект Российской Федерации. И так же, как бюджет сверстан в русле федеральных трендов, основные принципы развития региона, обозначенные Сергеем Морозовым, полностью коррелируются с посылами, озвученными президентом Владимиром Путиным в Послании Федеральному собранию третьего декабря.

Формирование инновационной модели развития

Соответственно, общие принципы, так сказать ключевые моменты рецепта потенциального развития, были ясны. Оставалось услышать, в каком порядке губернатор расставит приоритеты и на чем конкретно сделает акценты.
И Сергей Морозов, как было уже не единожды, удивил. На первое место он поставил не привычное развитие реального сектора экономики, а начало формирования инновационной модели развития. Только рост инвестиций (хотя от этого направления нельзя отказываться ни в коем случае) уже не может помочь области. «То, как складывается сейчас ситуация, несмотря на рост привлеченных инвестиций, нас не должно устраивать. Мы всегда будем только догонять, если не сменим парадигму развития», - заявил губернатор. Чтобы оставаться конкурентоспособными, необходимо формировать инновационную модель экономического развития, основанную на высокой концентрации научно-технических знаний, новых технологий и технологическом предпринимательстве.
Справедливо. Ведь, как отметил президент, «Только изменив структуру экономики, мы сможем решать масштабные задачи в сфере безопасности и социальном развитии, создать современные рабочие места и повышать качество и уровень жизни миллионов наших людей».
Добавим, что все необходимые предпосылки в виде элементов инновационной инфраструктуры, IT-предпринимательства, образовательного ресурса и результатов в области науки и инноваций у нашей области имеются. Со дня на день на заседание правительства будет вынесен проект закона «О развитии инновационной деятельности». До марта 2016-го будет принята программ опережающего индустриально-инновационного развития, где основным направлением станет стимулирование экономики технологического предпринимательства. Особое внимание будет уделено укреплению инновационной составляющей действующих кластеров, в первую очередь авиационного и ядерно-инновационного и развитию межкластерной кооперации.

Новая региональная промышленная политика

Сначала, что сказал Владимир Путин: «Нужно учитывать, что ряд отраслей сейчас оказался в зоне риска. Это в первую очередь строительство, автомобилестроение, легкая промышленность, железнодорожное машиностроение. Для них правительство должно предложить специальные программы поддержки. Финансовые ресурсы для этого предусмотрены… Финансовую поддержку проектам импортозамещения уже оказывает Фонд развития промышленности. Его программы востребованы предпринимателями. Предлагаю в следующем году провести докапитализацию Фонда еще на 20 миллиардов рублей…
Также мы гарантируем стабильные налоговые и другие базовые условия для инвесторов, которые готовы вкладывать средства в проекты импортозамещения. Это предусмотрено таким механизмом, как специальный инвестиционный контракт. Предлагаю в рамках таких контрактов предоставить право регионам снижать до нуля ставку налога на прибыль. Некоторые руководители прямо просят об этом, чтобы инвесторы могли покрыть свои капитальные затраты на создание новых производств… Предлагаю дать право правительству закупать на внеконкурсной основе до 30 процентов продукции, созданной в рамках специнвестконтрактов».
Не отказываясь от политики привлечения инвестиций и строительства в регионе новых современных предприятий (целевой индикатор инвестиций на 2016 год задан в размере 90 миллиардов), область будет поддерживать и развивать действующие, являющиеся основными налогоплательщиками в региональный бюджет.
Для этого будет переформатирован Региональный фонд развития промышленности, который станет работать как кредитное учреждение и выделять денежные средства на условиях займа с пониженной, по сравнению с банками, ставкой (5% годовых). Введена, по аналогии с федеральной, практика специальных инвестиционных контрактов. Существенными условиями таких соглашений станут фиксация тарифов, налоговых ставок, других платежей в рамках конкретного проекта. Инвестконтракт даст возможность для иностранного инвестора претендовать на преференции при проведении государственных закупок, то есть гарантировать спрос на продукцию. Получат дополнительную поддержку индустриальные парки на базе предприятий (УАЗа и ДААЗа) и будут сохранены меры поддержки для отдельных предприятий («Русь», «Авиастар», ДААЗ).

Развитие сельского хозяйства

Здесь достаточно озвучить сумму, которая в 2016 году будет выделена АПК региона из бюджетов всех уровней - не менее двух миллиардов (в текущем году - 1,6 миллиарда, в 2014-м - 1,3 миллиарда).
Будут увеличены посевные площади основных культур (президент не даром отметил, что «нужно ввести в оборот миллионы гектаров пашни, которые сейчас простаивают»), продолжится строительство хранилищ и предприятий переработки, тдельную поддержку окажут молочному животноводству и развитию механизмов сбыта.
Основой для увеличения объемов продукции мясного животноводства и птицеводства станет реализация крупных инвестпроектов. В дополнение к погектарному субсидированию появится точечная поддержка бизнеса в рамках проектного финансирования сельскохозяйственного производств. (Владимир Путин: «надо сосредоточить ресурсы на поддержке прежде всего тех хозяйств, которые демонстрируют высокую эффективность».)
Все это будет способствовать решению задачи, поставленной главой государства: «к 2020 году полностью обеспечить внутренний рынок отечественным продовольствием. Мы не только можем сами себя накормить с учетом своих земельных, водных, что особенно важно, ресурсов. Россия способна стать крупнейшим мировым поставщиком здоровых, экологически чистых, качественных продуктов питания, которые давно уже пропали у некоторых западных производителей, тем более что спрос на глобальном рынке на такую продукцию устойчиво растет».

Развитие инфраструктуры

Инфраструктурные проекты позволят создать условия для долгосрочного экономического роста и стимулировать приток частных инвестиций. А так- же решат проблему сбалансированности пространственного развития региона и повысят качество жизни за счет ввода новых социальных объектов, строительства жилья, благоустройства.
Входят в число таких проектов и транспортная доступность, и жилищное строительство, и газификация, и водоснабжение, работа по которым продолжится в 2016 году.

Развитие человеческого потенциала

В бюджете-2016 впервые в истории на первое место выведена образовательная сфера, на которую выделено более 24 процентов всех расходов. Деньги пойдут на развитие всей сети - от детсадов (как напомнил президент, «одна из важнейших мер демографической политики - развитие дошкольного образования») до профтехобразования.
Здесь не жаль и большой цитаты Владимира Путина: «У нас действительно очень интересные, целеустремленные дети и молодежь. Мы должны сделать все, чтобы сегодняшние школьники получили прекрасное образование, могли заниматься творчеством, выбрать профессию по душе, реализовать себя, чтобы независимо от того, где они живут, какой достаток у их родителей, у самих ребят были бы равные возможности для успешного жизненного старта…
Отмечу такой позитивный факт, как рост интереса молодежи к инженерным и рабочим профессиям, к профессиям будущего. За последние два года конкурс в инженерные вузы увеличился почти вдвое. В 2019 году в Казани состоится мировой чемпионат по профессиональному мастерству. Кстати, Россия первая в мире начала проводить такие соревнования для ребят 10 - 17 лет. Важно, чтобы эти турниры послужили ориентиром для школьников, для тех, кто только выбирает свою профессию. Мы должны сформировать целую систему национальных соревнований для рабочих кадров. Предлагаю назвать эту систему «Молодые профессионалы».
В этом направлении Сергей Морозов поставил, в частности, такие задачи: развития системы ранней и непрерывной профориентации (раннего профилирования), перенастройки работы в рамках движений «ВолдСкиллс» и «ДжуниорСкилс», проведения наряду с «рабочими олимпиадами» аналогичных состязаний профессионального мастерства для молодых инженеров, дальнейшего развития системы дуального образования и центров компетенций по подготовке квалифицированных кадров.

Институциональная среда

Эту тему особенно выделил президент:
«Нам нужно и дальше укреплять доверие между властью и бизнесом, улучшать деловой климат в стране. В этом году мы в целом завершили реализацию планов, намеченных в рамках национальной предпринимательской инициативы. Динамика хорошая, но останавливаться, конечно, нельзя…
Считаю свободу предпринимательства важнейшим экономическим и общественно значимым вопросом. Именно вот этим - свободой предпринимательства, расширением этой свободы предпринимательства - мы должны ответить на все ограничения, которые нам пытаются создать…
Опросы показывают, что предприниматели пока не видят качественных подвижек в деятельности контрольных и надзорных ведомств. Все поручения на этот счет давно и не единожды даны. Уж сколько мы говорим на этот счет, все сокращаем и сокращаем эти полномочия. Где-то сокращаем, где-то они опять вырастают. Целая армия контролеров по-прежнему мешает работать добросовестному бизнесу. Это не значит, что контролировать не нужно. Конечно, надо контролировать. Но я прошу правительственную комиссию по административной реформе совместно с деловыми объединениями представить до 1 июля 2016 года конкретные предложения по устранению избыточных и дублирующих функций контрольно-надзорных органов».
Задача области на 2016 год - полностью модернизировать региональную систему контрольно-надзорной деятельности и перейти к риск-ориентированной модели государственного контроля.
К практической работе будет совершен переход в сфере ГЧП - необходимо увеличить количество и качество концессионных соглашений.
Будет создан Центр компетенций, как сказал губернатор, своеобразный Дворец предпринимательства. Это будет первый уникальный многофункциональный центр притяжения бизнеса, центр его финансовой поддержки. Здесь сконцентрируются все виды и форматы услуг, а также разместятся Центр ГЧП и Центр компетенций в сфере импортозамещения.
Но не менее активно, отметил Сергей Морозов, должна меняться институциональная среда и для социальной политики области, и в сфере гражданских инициатив, механизмов обратной связи с обществом.
Социальное законодательство должно стать более эффективным, соответствовать принципам социальной справедливости - адресности, нуждаемости. (Президент: «Необходимо поддержать людей с низкими доходами, наиболее уязвимые категории граждан, перейти, наконец, к справедливому принципу оказания социальной помощи, когда ее получают те, кто в ней действительно нуждается».)
Преобразования в 2016 году коснутся и государственного, и муниципального управления. На уровне правительства и отраслевых органов власти пройдет запуск системы проектного управления; в региональные и муниципальные структуры будет внедрен принцип меритократии; развитие получат система повышения квалификации и стимулирования самообразования.
«Мы уже заявили во весь голос о себе. И мы не имеем право останавливаться на полпути, демонстрировать нерешительность и осторожность. Мы обязаны оправдать ожидания наших земляков», - завершил свое выступление губернатор.
Георгий Кузнецов.«Ульяновская правда».

ДОСЛОВНО

Олег Ягфаров, кандидат экономических наук, директор НИИ изучения проблем региональной экономики:
- На мой взгляд, это послание губернатора получилось очень содержательным. За предыдущие годы экономика Ульяновской области получила серьезное развитие, и сейчас динамика основных показателей идет с ростом. Например, в промышленном производстве мы видим рост на 3%. При этом глава региона придерживается мнения, что промышленности по-прежнему должно быть уделено особое значение. Он говорит об акцентах на инновационной и инвестиционной моделях в регионе. Речь идет об упоре на инновации, и на то, что пора улучшать технологические знание и технологическое предпринимательство. Для этого серьезное внимание будет уделено образованию в этой сфере. Большое внимание в своем послании глава региона уделил информационному кластеру. Считаю, что это правильно. Это одна из самых быстроразвивающихся отраслей, и, если упустить ее сейчас, догнать в развитии потом просто невозможно. Также считаю, важно, что губернатор видит необходимость начинать трудовую специализацию с ранней профориентации. Профилирование должно быть непрерывным, мы должны сохранить тот человеческий потенциал, который есть в нашем регионе. Уровень образования в наших вузах должен соответствовать стандартам современного развития экономики. В новом бюджете увеличиваются расходы на образование. Планируется потратить средства на подготовку именно высокопрофессиональных кадров для современной промышленности и ее инновационной составляющей, для сельского хозяйства и объектов инфраструктуры, то есть образование должно быть в первую очередь практико-ориентированным.

Оксана Жигалова, кандидат экономических наук,заместитель директора НИИ изучения проблем
региональной экономики:

- Отличительной особенностью выступления губернатора является то, он сделал упор именно на формирование новой инновационной модели, основанной на росте технологических знаний. Акцент Сергеем Морозовым был сделан именно на развитии такого относительно нового для нас направления, как возобновляемая энергетика и биотехнологии.
Также акцент в послании губернатора был сделан на пространственном развитии Ульяновской области. Не секрет, что на территории города Ульяновска проживают порядка 48% жителей всего региона. Такие пространственные диспропорции неблагоприятно сказываются на развитии региона в целом. Поэтому работа по диверсификации развития, то есть поиску новых точек роста в Ульяновске, Димитровграде, других городах и районах, должна выходить на первое место.
Считаю, что это послание отражает упор именно на социальную составляющую развития территорий, то есть на развитие объектов социальной инфраструктуры в отделенных муниципалитетах региона, на жилищном строительстве, на газотранспортной инфраструктуре и водоснабжении.

Анатолий Алтухов, доктор экономических наук, профессор, академик РАН:
- В послании губернатора Ульяновской области большое место отводится развитию сельского хозяйства региона. Это важно тем, что Президент России Владимир Путин также отвел особую роль сельскому хозяйству. Сейчас Ульяновская область увеличивает дотации и расходы на сельское хозяйство, вкладываются большие средства на поддержку производителей молока и мяса. Это долгосрочные инвестиции, которые принесут в будущем не только обеспеченность региона данными видами продуктов, но и поспособствуют развитию экспортно ориентированного сельского хозяйства. Президент России в своем послании отметил, что более 20 миллиардов долларов наша страна получила от экспорта именно сельскохозяйственной продукции. А значит, и затраты Ульяновской области попали в фонд развития экономики государства в целом.

Светлана Мареклова, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник:
- В послании губернатора большая роль отводится бюджетной сбалансированности. Не секрет, что бюджет страны и Ульяновской области сформирован дефицитным. Поэтому для устойчивого развития региона и финансовой независимости важно его сбалансировать.
Очень важно, что руководитель нашего региона высказался о необходимости введения целостного механизма администрирования законодательства, таможенного и административного, что должно укрепить доверие между властью и бизнесом.
[related-news]

Похожее

    {related-news}
[/related-news]